華盛頓——近五個月前，當俄羅斯軍隊入侵烏克蘭時，拜登政府帶領數十個政府禁止向俄羅斯出口先進技術，以阻礙其經濟和軍事發展。

現任和前任美國官員表示，現在，美國政府正在利用從這些行動中吸取的經驗，在中國和其他國家的公司或組織可能威脅美國國家安全或侵犯人權的情況下，擴大對這些國家的出口限制。拜登總統和他的助手稱中國超過了俄羅斯，是美國最大的長期競爭對手。

這項努力涉及擴大實施所謂出口管制的範圍，並讓夥伴國參與進來。它還旨在重新定義敏感或關鍵技術的範圍，以及什麼樣的技術在軍隊和安全機構有潛在用途，比如人工智慧技術等等。

在試圖制定對華戰略時，美國官員不僅著眼於技術的傳統軍事用途，還在考慮中國公司在建立監控國家或建立安全基礎設施，以及利用強迫勞動營鎮壓新疆、西藏等地區的少數民族方面起到的作用。

商務部負責監督出口管制的工業和安全局局長艾倫·埃斯特維斯上個月在新美國安全中心組織的一次活動中表示：「隨著中國在科技領域變得更加激進、更加好戰、更加活躍，通過出口管制來管理與中國的關係變得越來越重要。」

「我們需要確保美國保持技術上的優勢，」他說。「換句話說，中國不能建立他們隨後會在任何衝突中用來對付我們或對付其鄰國的能力。」

美國官員表示，在針對俄羅斯總統普丁及其軍隊的大規模經濟懲罰中，實施出口管制可能是迄今為止取得最大成功的舉措。為了削弱俄羅斯的軍事及其戰略產業，美國及其合作夥伴對向俄羅斯出口半導體、飛機零部件、石油和天然氣工業設備以及其他商品實施了廣泛的限制，

對於中國，這些舉措更具針對性。官員們表示，他們的目標不是削弱更廣泛的中國經濟，而是限制中國獲得有助於其軍事和科學進步的技術。美國官員說，這本身就可以幫助防止武裝衝突。

曾任五角大廈官員的埃斯特維斯上週在華盛頓舉行的商務部政策會議上對記者說：「我的目標是阻止中國利用這項技術來推進他們的軍隊，使他們的軍隊現代化。」他指的是先進的半導體晶片、人工智慧和量子計算。

但中國是世界第二大經濟體，任何針對中國的貿易限制都會比針對俄羅斯的限制帶來更大的風險。美國高管警告，廣泛的出口管制可能會對全球商業造成嚴重破壞，還會促使中國對其供應給美國和其他國家的一些關鍵產品——包括某些礦產——實施自己的限制。

從長遠來看，管制措施的廣泛使用可能會促使外國客戶尋找其他供應來源，從而削弱美國的技術領先地位和市場主導地位。

但商務部長吉娜·雷蒙多在政策會議上宣布，出口管制是「如何最好地保護我們民主的核心問題」。

她強調了出口管制對俄羅斯的影響，稱全球對俄羅斯的半導體出口下降了90%，其商用飛機機隊可能很快就會元氣大傷。她又說：「我們也知道，另一個專制政權——中國——正在密切關注我們的反應。」

因為繼續支持俄羅斯的軍工部門，拜登政府週二將五家中國公司列入出口黑名單。這是自2月烏克蘭戰爭爆發以來，美國政府首次對幫助俄羅斯的中國公司採取行動，不過美國官員表示，中國政府和大多數公司似乎都遵守了美國主導的制裁。

甚至在採取這些行動之前，拜登政府就已經加大力度執行川普政府的一項政策，將其作為打擊中國公司的棍棒。

2018年，國會通過了一項法律，要求商務部擴大對流向海外的美國敏感技術的控制。

儘管一些國會議員表示政府在這方面行動遲緩，但商務部在川普時期和拜登時期都在積極使用一個更有針對性的工具，即所謂的實體清單，將外國公司和組織與美國技術隔離開來，除非他們的美國供應商獲得銷售許可證。

川普政府將華為和中芯國際這兩家著名的中國科技公司列入了這份名單。

在俄羅斯入侵烏克蘭之前，拜登政府的商務部將中國公司和組織列入名單的速度遠遠超出了把其他國家的公司和組織列入名單的速度。根據該機構向《紐約時報》提供的最新數據，自2021年1月以來新增的475家外國實體中，有107家來自中國。相比之下，美國政府在戰前將23家俄羅斯實體列入名單，然後迅速增加了252家，此外還對整個技術產品類別實施了更廣泛的限制。

政府還將巴基斯坦、白俄羅斯、緬甸、阿拉伯聯合酋長國、新加坡和英國的公司列入黑名單，但數量要少得多。

拜登政府時期被列入名單的大部分中國實體都被美國官員判定為在軍事領域發揮了作用，或涉嫌系統性侵犯人權。美國官員說，一些實體與伊朗、朝鮮和巴基斯坦存在可疑的聯繫，美國正試圖限制這些國家的核計劃。還有一些實體同南海爭議領土上的侵略行為有關。

美國還將出口限制的範圍擴大到美國境外。它禁止世界上任何地方的公司向俄羅斯軍事集團和中國電信公司華為等清單上的實體出口某些使用美國技術製造的產品。美國還可以限制向名單上的實體出口含有一定數量美國產品的外國商品。

「對華為使用這一工具後，我們從中學到的一件事是，它可以是一種非常強大的機制，」耶魯大學法學院和新美國技術政策研究員薩姆·薩克斯說。「它抓住了很多第三國供應商。」

一些美國議員說，進一步的技術限制將是對付北京的有力工具，威脅擴大這些控制可能有助於遏制中國領導人對台灣的潛在敵對行動。但一些分析人士警告，中國可能會進行報復。

「隨著美國繼續利用其監管的治外法權，監管『軍備競賽』的威脅越來越大，尤其是與中國，這加劇了本已緊張的商業環境，」戰略與國際研究中心高級研究員珍妮特·朱（音）今年3月寫道。

她還寫道：「目前出口管制和制裁的『以牙還牙』性質可能會削弱出口管制的有效性，並使政策制定者的選擇有限。」

儘管中國政府譴責華盛頓的制裁，但它也越來越多地使用自己的經濟懲罰方式來傷害那些立場與北京的政治觀點背道而馳的國家。最近的目標包括澳洲、日本、韓國和挪威。當立陶宛去年允許台灣在首都開設代表處時，中國切斷了對立陶宛的進出口。

2021年6月，中國頒佈了《反外國制裁法》，旨在懲罰遵守外國對中國制裁的企業和個人。而且中國政府有一部可以廣泛使用的出口管制法律。

中國在許多技術領域仍落後於美國，但正在迅速趕上。在某些領域——例如生物技術、人工智慧和5G通信——中國處於或接近領先地位。在未來幾年內，中國在研發方面的國家支出將超過美國。

「科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，」中國國家主席習近平在2021年5月的一次演講中說。

拜登政府的官員表示，對俄羅斯實施的出口管製表明，美國行動的力度來自於與夥伴國家的協調。

在拜登於2021年12月舉行的民主峰會上，美國、澳洲、丹麥和挪威宣布，它們將建立一個新的出口管制政策項目，以限制技術落入侵犯人權的威權政府手裡。在與歐盟的貿易和技術對話中，美國還就別的方面在展開討論。

目前最重要的全球出口制度是瓦森納安排機制，旨在控制可用于軍事和商業目的的技術銷售，但批評人士表示，這一制度存在缺陷，包括俄羅斯是其成員國。

埃斯特維斯上個月說，任何新的出口管制多邊體系都必須與合作夥伴共同實施，這樣許多國家才能實施同樣的限制。 「大家都知道，如果你只給半邊河築壩，水還是在流，」他補充道。

但彼得森國際經濟研究所高級研究員馬丁·喬森帕警告，許多與中國有著深厚貿易關係的國家，可能會抵制對中國實施廣泛出口管制的努力。

「我認為，你不會看到在制裁俄羅斯時獲得的那種一致支持，所以這可能會導致聯盟分裂，」他說。

對中國進一步限制的可能性已經引起了美國企業高管的一些擔憂。

美國商會執行副會長薄邁倫(Myron Brilliant)表示，「鑒於俄羅斯無端、野蠻地入侵烏克蘭，商界一直堅定地支持對俄羅斯採取多邊制裁措施」，但對中國的看法「更為複雜和微妙」。

「工商界對中國的掠奪性和市場扭曲政策深感擔憂，但我們也必須認識到，這兩個最大的經濟體是非常一體化的，」他說。「因此，廣泛的脫鉤或對中國的廣泛制裁，會更加不穩定。」